為加快農村地區冬季大氣污染治理，逐步減少農村大氣污 染，按照哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)的《哈爾濱市冬季大氣污 染治理實(shí)施方案（2020-2022）》（哈政辦發(fā)〔2020〕27 號）文件要求，在全市農村范圍內開(kāi)展秸稈固化燃料等清潔能源替代散 煤試點(diǎn)示范，探索形成可復制、可推廣的模式，推進(jìn)全市秸稈固 化燃料等清潔能源替代散煤工作深入開(kāi)展，特制定三年實(shí)施方案。

一、指導思想

以實(shí)現我市農村地區散煤替代為目標，著(zhù)力解決我市西南四 環(huán)外上風(fēng)口大氣污染向城市內延伸問(wèn)題，先行解決影響城市大氣 污染的重點(diǎn)區域，而后依次解決次重點(diǎn)區域和一般區域。堅持秸 稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限制政策相結合，堅持秸稈固 化燃料等清潔能源利用補貼與完善市場(chǎng)相結合，堅持“一家一戶(hù) 一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點(diǎn)相結合，推進(jìn)鄉鎮政府 所在地集中供熱并向周邊村屯延伸，從限制政策、補貼政策和宣 傳引導上多方發(fā)力，激發(fā)使用清潔能源積極性、構筑秸稈固化燃 料等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，抓好重點(diǎn)區域試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全 市域推廣使用秸稈固化燃料等清潔能源。

二、目標任務(wù)

區、縣（市）作為責任主體，要按照全市農村地區秸稈固化 燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案，制定具體工作方案，將 任務(wù)分解落實(shí)到鄉鎮、村和農戶(hù)。在重點(diǎn)區域選擇積極性高、基 礎條件好的村屯進(jìn)行整村試點(diǎn)，以秸稈固化站為依托，提高固化 燃料質(zhì)量，就近銷(xiāo)售配送給農戶(hù)使用，通過(guò)示范引領(lǐng)，積累經(jīng)驗， 以點(diǎn)帶面、分區域、分階段實(shí)施。 2020 年 8 月底前，區、縣（市）要按照冬季大氣污染治理 區域劃分，將三年 4.54 萬(wàn)戶(hù)散煤替代總體目標任務(wù)按年度分解 到鄉鎮和村。重點(diǎn)區域共涉及四環(huán)外 68 個(gè)鄉鎮（街道），555 個(gè)村,包括道里區、南崗區、平房區、松北區、香坊區、雙城區 全域 47 個(gè)鄉鎮（街道）365 個(gè)村，道外區團結、民主 2 個(gè)鄉鎮 16 個(gè)村，呼蘭區雙井、腰堡、長(cháng)嶺、大用、沈家、建設、公園、 蘭河、呼蘭、許堡、康金、孟家等 12 個(gè)鄉鎮（街道）101 個(gè)村， 阿城區舍利、新立、亞溝 3 個(gè)鄉鎮（街道）23 個(gè)村，五常市紅 旗、興隆、牛家 3 個(gè)鄉鎮 40 個(gè)村，尚志市亞布力鎮 1 個(gè)鄉鎮 10 個(gè)村。重點(diǎn)區域通過(guò)開(kāi)展秸稈固化燃料等清潔能源整村（屯）替 代散煤試點(diǎn)，以及將鄉鎮（街道）所在村的農戶(hù)納入集中供熱， 逐步降低燃燒散煤農戶(hù)比率，力爭三年內完成 3.06 萬(wàn)常住農戶(hù) 冬季采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤任務(wù)，其中中心 區域完成 1.94 萬(wàn)戶(hù)、次中心區域完成 1.12 萬(wàn)戶(hù)；次重點(diǎn)區域共 涉及 39 個(gè)鄉鎮街道，374 個(gè)村，包括道外區巨源、永源 2 個(gè)鄉 鎮 19 個(gè)村，呼蘭區石人、方臺 2 個(gè)鄉鎮 22 個(gè)村，阿城區阿什河、 蜚克圖、紅星、小嶺、交界、金龍山、料甸、平山、雙豐、玉泉、 楊樹(shù) 11 個(gè)鄉鎮（街道）82 個(gè)村，賓縣居仁、塘坊 2 個(gè)鄉鎮，尚 志市帽兒山鎮，五常市五常鎮、興盛鄉、杜家鎮等 21 個(gè)鄉鎮 221 - 3 - 個(gè)村。次重點(diǎn)區域通過(guò)依托生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和秸稈沼氣項目 帶動(dòng)周邊農戶(hù)并網(wǎng)、推動(dòng)已建秸稈固化站提質(zhì)達效、借鑒五常市 沙河子村利用現有采暖鍋爐直接燒固化燃料經(jīng)驗，推廣戶(hù)用生物 質(zhì)鍋爐，提高爐具熱效率，提升生物質(zhì)替代散煤比例。力爭三年 內完成 0.74 萬(wàn)常住農戶(hù)采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代 散煤任務(wù)；一般區域為重點(diǎn)區域和次重點(diǎn)區域外的其它區域，包 括 95 個(gè)鄉鎮街道 899 個(gè)村。通過(guò)宣傳引導，因地制宜，采取多 種途徑，逐步提高農村地區替代散煤比例。力爭三年內 0.74 萬(wàn) 常住農戶(hù)采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤任務(wù)。

三、主要路徑

（一）推動(dòng)鄉鎮所在中心村并網(wǎng)供熱 結合城鎮化建設改造，分三年推動(dòng)具備延伸條件的區域鄉鎮 （街道）所在村燃用散煤農戶(hù)并入集中供熱，力爭到 2022 年， 并入集中供熱農戶(hù) 0.5 萬(wàn)戶(hù)。其中，2020 年力爭并入集中供熱 農戶(hù) 0.12 萬(wàn)戶(hù)；2021 年力爭并入集中供熱 0.13 萬(wàn)戶(hù)；2022 年 力爭并入集中供熱 0.25 萬(wàn)戶(hù)。

（二）推進(jìn)整村集中供熱項目 支持引進(jìn)第三方實(shí)施集中供熱改造建設項目，依托第三方推 動(dòng)適宜地區整村屯改造生物質(zhì)鍋爐，建立到農戶(hù)的供熱管網(wǎng)，由 第三方運營(yíng)服務(wù)，實(shí)現整村屯集中供熱，逐步提高集中供熱比率。

（三）推廣固化燃料替代散煤 在重點(diǎn)區域選擇基礎條件好的村屯，根據現有政策，鼓勵農 戶(hù)自愿更換生物質(zhì)鍋爐，推動(dòng)已更換戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐和未更換爐 具的燃煤農戶(hù)購買(mǎi)使用秸稈固化燃料等清潔能源，開(kāi)展秸稈固化 - 4 - 燃料等生物質(zhì)燃料替代散煤整村（屯）推進(jìn)試點(diǎn)，力爭到 2022 年，重點(diǎn)區域完成 2.86 萬(wàn)農戶(hù)散煤替代。2020 年重點(diǎn)區域力爭 達到 0.87 萬(wàn)戶(hù)（其中重點(diǎn)中心區域力爭達到 0.54 萬(wàn)戶(hù)），總結 經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的典型模式。2021 年擴大重點(diǎn)區域 試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)重點(diǎn)區域 1.48 萬(wàn)農戶(hù)散煤替代（其中重 點(diǎn)中心區域力爭達到 0.93 萬(wàn)戶(hù)）。2022 年推進(jìn)重點(diǎn)區域 0.51 萬(wàn)農戶(hù)散煤替代（其中重點(diǎn)區域中心力爭達到 0.32 萬(wàn)戶(hù)）。

（四）提高秸稈固化燃料質(zhì)量 區、縣（市）負責確定供應本地農戶(hù)秸稈固化燃料的固化站， 組織固化站與農戶(hù)對接，引導固化站按訂單生產(chǎn)，指導固化站按 標準生產(chǎn)戶(hù)用秸稈固化燃料。生產(chǎn)農戶(hù)采暖用秸稈固化燃料要配 備滾筒篩，降低含土量；可適當添加 30%以上的稻殼等生物質(zhì)輔 料，提高密度、降低水分，確保生產(chǎn)出的秸稈生物質(zhì)固化燃料含 土量不高于 7%、含水量不高于 18%、密度在 0.8 g/cm3以上； 2021-2022 年，重點(diǎn)加強秸稈固化站生產(chǎn)質(zhì)量標準監管，全面提 高秸稈生物質(zhì)固化燃料質(zhì)量，推進(jìn)秸稈生物質(zhì)固化燃料逐步走向 市場(chǎng)化銷(xiāo)售渠道。 （五）推進(jìn)其它清潔能源替代散煤 鼓勵支持具備條件的行政村和農戶(hù)通過(guò)使用電鍋爐、燃氣鍋 爐和燃燒其它生物質(zhì)等方式替代散煤。

四、政策支持

（一）補貼方向 1.對秸稈固化燃料替代散煤農戶(hù)給予補貼  對重點(diǎn)區域利用秸稈為主的生物質(zhì)固化燃料替代散煤農戶(hù)， 按每噸秸稈固化燃料給予農戶(hù) 200 元補貼，每年每戶(hù)補貼上限為 5 噸，由區、縣（市）組織統計申報，市里根據上報承諾購買(mǎi)量 預撥 50%補貼資金，采暖季過(guò)后，據實(shí)結算。 2.對組織推進(jìn)整村試點(diǎn)行政村給予獎補 對重點(diǎn)區域納入整村秸稈固化燃料替代散煤的試點(diǎn)村，使用 秸稈等生物質(zhì)固化燃料的農戶(hù)占農村常住戶(hù)數 100%，并且采暖 期平均每戶(hù)使用 3 噸以上的，按大、中、小型村的標準（2000 人及其以上為大型村、1000 人以上 2000 人以下為中型村、1000 人以下為小型村），分別給予村委會(huì ) 10 萬(wàn)、8 萬(wàn) 和 6 萬(wàn)元一次 性獎補。采暖季過(guò)后，由區、縣（市）組織驗收撥付。 3.對整村集中供熱進(jìn)戶(hù)管網(wǎng)給予補貼 對重點(diǎn)區域實(shí)施整村屯生物質(zhì)鍋爐集中供熱，給予每戶(hù)安裝 進(jìn)戶(hù)管線(xiàn)費用補貼 800 元，由區、縣（市）審核，據實(shí)結算。 4.繼續實(shí)施戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐補貼 對自愿更換生物質(zhì)鍋爐的農戶(hù)給予補貼，補貼比例按相關(guān)政 策執行。 通過(guò)使用電鍋爐、燃氣鍋爐和燃燒其它生物質(zhì)等方式替代散 煤，各區、縣（市）可根據實(shí)際情況，出臺相應的支持政策。次 重點(diǎn)區域和一般區域相關(guān)補貼政策由區、縣（市）自行出臺。

（二）補貼程序

1.農戶(hù)補貼發(fā)放程序。一是做好臺賬登記。區、縣（市）要 組織行政村與指定固化站建立協(xié)作關(guān)系，指定行政村或固化站建  立農戶(hù)購買(mǎi)秸稈固化燃料登記臺賬（包括：序號、購買(mǎi)人姓名、 所在村屯、購買(mǎi)地點(diǎn)、時(shí)間、方式、購買(mǎi)數量、聯(lián)系電話(huà)等信息）， 固化站要給農戶(hù)開(kāi)具購買(mǎi)秸稈固化燃料憑證，臺賬和憑證作為核 實(shí)補貼的依據。二是補貼認證發(fā)放。補貼采取“用戶(hù)承諾、部分 撥付、據實(shí)結算”的原則。農戶(hù)預先承諾購買(mǎi)數量，區、縣（市） 核實(shí)無(wú)誤后，于每年 9 月 15 日和次年 4 月底前，上報市農業(yè)農 村局審核、匯總全市數據，報請市政府批準安排市級補貼資金。 市財政局將補貼資金及時(shí)撥付到區、縣（市）財政部門(mén)。區、縣 （市）根據鄉鎮審核確定的補貼金額，將補貼資金撥到鄉鎮財政 所，預撥資金的支付方式由各區、縣（市）政府自行確定。

2.整村試點(diǎn)獎補。次年 4 月底前，區、縣（市）對重點(diǎn)區域 開(kāi)展整村替代散煤的試點(diǎn)，達到標準的行政村進(jìn)行公示，核實(shí)無(wú) 誤后，上報市農業(yè)農村局審核、匯總全市數據，報請市政府批準 安排市級獎補資金。市財政局將獎補資金及時(shí)撥付到區、縣（市） 財政部門(mén)。

3.整村集中供熱補貼。每年 9 月 15 日前，區、縣（市）先 行申報項目和補貼資金,次年 4 月底前，區、縣（市）對項目驗 收合格后，將具備補貼條件的農戶(hù)進(jìn)行公示，核實(shí)無(wú)誤后，上報 市農業(yè)農村局審核、匯總全市數據，報請市政府批準安排市級補 貼資金。市財政局將補貼資金撥付到區、縣（市）財政部門(mén)。區、 縣（市）及時(shí)將補貼資金撥付到項目實(shí)施企業(yè)。 以上 3 項重點(diǎn)區域補貼（獎補）政策所需資金由市級財政承擔。         

 4.戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐補貼。區、縣（市）先行申報年度計劃， 省級批復后，補貼按相關(guān)政策執行。

五、主要措施

（一）壓實(shí)工作責任 區、縣（市）政府要認真履行主體責任，成立秸稈固化燃料 等清潔能源替代散煤工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由區、縣（市）政府主 要領(lǐng)導擔任，主要領(lǐng)導要親自研究，分管領(lǐng)導主抓，形成一級抓 一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各區、縣（市）以市級確定的區 域、利用途徑和目標為依據，將任務(wù)分解到鄉鎮、村和農戶(hù)，要 切實(shí)加大資金項目投入，積極開(kāi)展招商引資，加大生物質(zhì)鍋爐、 集中供熱管網(wǎng)、改氣、改電建設力度，確保全面完成秸稈固化燃 料等清潔能源替代散煤目標任務(wù)。

（二）科學(xué)組織實(shí)施 各區、縣（市）9 月 15 日前，要完成年度具體實(shí)施方案的 制定和項目、補貼資金的測算，并及時(shí)上報到市級。要督導重點(diǎn) 區域秸稈固化站提升固化燃料質(zhì)量，確保生產(chǎn)出的秸稈生物質(zhì)固 化燃料密度、濕度、含水量達到戶(hù)用使用標準，指導固化站建立 秸稈固化站燃料生產(chǎn)、銷(xiāo)售臺賬。鑒于 2020 年現存秸稈固化燃 料不足的實(shí)際情況，各區、縣（市）要科學(xué)組織好調配，保證采 暖季有足夠的生產(chǎn)原料。同時(shí)，根據重點(diǎn)區域秸稈固化原料需求 情況，要統籌安排燃料化利用和秸稈還田的比例，保證有足夠的 生產(chǎn)原料。要做好固化站與農戶(hù)的有效銜接，確保農戶(hù)有固化燃 料可燒，固化站能夠生產(chǎn)出合格的固化燃料。對短期內無(wú)法實(shí)現 - 8 - 中心村并網(wǎng)的，可以通過(guò)增加秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤 試點(diǎn)完成。

（三）加大培訓宣傳工作力度 各區、縣（市）要準確把握省、市政策，切實(shí)把政策和要求 宣傳到位，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要認真總結秸稈生物質(zhì)固化燃料 替代散煤工作典型，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強宣傳報 道，引領(lǐng)秸稈生物質(zhì)固化燃料替代散煤工作深入開(kāi)展。要堅持科 學(xué)規劃，分類(lèi)指導，選擇基礎條件好、有發(fā)展潛力的地區開(kāi)展先 行先試，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，積累經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。同時(shí)， 要加大對固化燃料生產(chǎn)企業(yè)和戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐用戶(hù)培訓，確保固 化燃料生產(chǎn)企業(yè)和生物質(zhì)鍋爐用戶(hù)有效對接，戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐用 戶(hù)全面了解鍋爐功能和使用方法。

（四）強化督導，加強管理 秸稈固化燃料替代散煤工作是省、市確定的重點(diǎn)工作任務(wù)， 各區、縣（市）要高度重視，加大工作推進(jìn)力度。市級將組成督 導組對區、縣（市）工作目標完成情況進(jìn)行督查，對工作目標完 成好的，予以表?yè)P獎勵，對完成差的予以約談和通報批評。為防 止騙取套取補貼，要科學(xué)組織建立農戶(hù)使用秸稈生物質(zhì)固化燃料 臺賬，建立完善的責任追究制度，落實(shí)好鄉鎮和行政村的監管責 任，切實(shí)強化對散煤替代項目補貼（獎補）資金的監管，對虛列 或騙取套取補貼（獎補）資金的企業(yè)、農戶(hù)要依法嚴肅處理。